目錄
CBAM：背景、核心目標與全球氣候行動的關聯
政策背景
全球碳排放的背景與挑戰
自工業革命以來，人類活動導致溫室氣體（如二氧化碳、甲烷及氧化亞氮）排放激增，全球氣溫持續上升。根據聯合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）2021年的報告，全球平均溫度已較工業革命前上升1.1°C，並預計若不採取有效措施，將在本世紀中期突破1.5°C。
主要碳排放國包括中國、美國、印度和歐盟，這四個經濟體合計排放量占全球的60%以上。
儘管全球碳排放增長已放緩，但目前的努力仍不足以阻止氣候災難的發生，必須透過更嚴格的政策與機制來實現溫室氣體的顯著減少。
全球主要經濟體的碳排放比較圖
此圖表展示了全球主要經濟體的碳排放數據，數據來源於2024年能源研究所《世界能源統計回顧》。
《巴黎協定》的簡介
《巴黎協定》（Paris Agreement）於2015年達成，目標是將全球平均氣溫上升控制在「低於工業革命前2°C之內，並努力限制在1.5°C以內」。該協定要求所有締約國提交「國家自主決定貢獻」（NDCs），規劃減排行動，並定期更新與報告進展。然而，根據氣候行動追蹤評估，即便各國完全履行其NDCs，全球氣溫仍可能上升約2.7°C。為此，歐盟等主要經濟體引入了如CBAM這樣的更嚴格政策。
2050年碳中和目標
作為《巴黎協定》的積極支持者，歐盟在「歐洲綠色新政」框架下設立2050年碳中和目標，即到2050年，實現溫室氣體淨排放為零的目標。這一目標需要通過能源轉型、產業減排和政策推動來實現。
CBAM的提出背景
CBAM核心目標
- 防止碳洩漏：通過對進口商品徵收相應碳稅，避免因碳價格上升，企業將生產移至碳排放標準較低的國家。
- 支持內部政策：確保歐盟碳交易系統（EU ETS）的有效性，維持公平競爭。
- 推動全球減排：鼓勵非歐盟國家提升碳管理標準，實現全球供應鏈的低碳轉型。
什麼是ETS？CBAM與ETS的關聯
歐盟ETS與CBAM的對比表
CBAM的實施階段、範圍與憑證機制
CBAM具體實施時間表與相關細節
為了減少企業的適應壓力，CBAM設置了過渡期與正式實施期，期間要求企業遵守不同的合規要求。下表對CBAM的實施細節進行了全面概述。
管控範圍
涵蓋行業與商品：
- 鋼鐵：粗鋼、鋼板、鋼管、鋼製半成品。
- 鋁：原鋁、鋁合金、鋁板、鋁箔。
- 化肥：氨、硝酸、尿素。
- 水泥：熟料、散裝水泥、各類水泥製品。
- 電力：跨境進口的電力。
- 氫：綠氫、藍氫、灰氫。
涵蓋商品的進一步分類與影響分析
CBAM目前針對以下六大高碳密集產業，未來有計劃進一步擴展至更多行業與商品。以下提供行業細分與商品清單的詳細說明：
| 行業 | CBAM規範商品 | 碳排放來源與特性 |
|---|---|---|
未來可能納入的行業與商品
根據歐盟規劃，2026年後可能納入以下商品：塑膠（如PVC、聚乙烯）、建築材料（如玻璃、陶瓷）、金屬加工產品（如銅、鎳）及其他下游產品（如汽車零件、家電）。
CBAM憑證計算公式：
CBAM憑證數量依產品的嵌入碳排放量計算，價格參考EU ETS市場拍賣價，具體公式為：
CBAM憑證數量=嵌入碳排放量（噸CO₂eq）×ETS市場價格（€/噸）\text{CBAM憑證數量} = \text{嵌入碳排放量（噸CO₂eq）} \times \text{ETS市場價格（€/噸）}
憑證價格與抵扣規則：
- 憑證價格依據EU ETS市場拍賣價，每張憑證代表1公噸碳排放量。
- 若產品生產過程已支付原產國碳價，企業可從最終繳費中抵扣相應金額。
CBAM的實施不僅補充了歐盟內部減排行動的不足，還為全球碳定價政策提供了重要參考。同時，其憑證機制和分階段實施計畫也為企業提供適應空間，促進低碳轉型的同時，減少對貿易的即時衝擊。
全球碳政策背景與CBAM的重大影響
全球碳政策挑戰
碳洩漏問題：歐盟在實施EU ETS後，發現部分企業將高碳密集生產移往低標準國家，導致全球總排放不降反升。
國際碳定價標準缺乏一致性：不同國家對碳定價的接受度和實施強度差異顯著，例如：
- 中國推出全國性碳交易市場，但執行力度仍待提高。
- 美國缺乏聯邦級碳稅政策，但各州已展開獨立行動。
這種不一致性不僅加劇了全球減碳努力的複雜性，也為CBAM帶來更多挑戰和合作空間。下表列出主要經濟體的碳政策現狀，對比各國應對CBAM的策略：
國際碳定價標準缺乏一致性的挑戰
不同國家對碳定價政策的接受度與實施方式差異顯著。以下是主要經濟體在碳定價政策上的現狀：
通過這一比較可以看出，儘管歐盟在全球碳政策中保持領先，但其他國家仍處於探索和適應階段。這種多元化政策格局使CBAM在實施過程中既面臨挑戰，也擁有推動全球合作的契機。
CBAM的全球影響
對主要貿易夥伴的挑戰：
- 中國：出口鋼鐵、鋁和化肥至歐盟的商品需支付額外稅負。
- 俄羅斯與土耳其：作為鋼鐵和能源的主要出口國，面臨重大成本壓力。
推動國際合作：
- CBAM有望成為國際碳定價的參考案例，促進主要經濟體建立跨境碳合作機制。
CBAM對台灣企業的挑戰與應對策略
挑戰與風險
面對CBAM的實施，台灣企業在出口依賴度與碳排放管理上存在明顯挑戰，需積極應對以降低政策帶來的風險。主要挑戰包括：
- 出口依賴度高：歐盟是台灣重要的貿易夥伴，高碳密集產業（如鋼鐵、機械製造）產品出口至歐盟的比例較高，這些行業將首當其衝面臨CBAM的合規壓力。
- 數據透明度不足：許多台灣企業尚未建立系統化的碳排放追蹤機制，對碳足跡的盤查與管理能力較弱，難以滿足歐盟對進口商品碳排放數據的驗證要求。
機遇與潛力
雖然CBAM帶來合規挑戰，但對台灣企業而言，也提供了技術創新和國際形象提升的契機：
- 技術創新：台灣在半導體及電子製造領域具備技術優勢，可透過創新技術成為綠色科技供應鏈中的關鍵一環。
- 國際形象提升：響應CBAM政策能展現企業對永續發展的承諾，強化台灣企業的國際地位，吸引更多外國投資者支持。
台灣企業的具體應對措施
- 碳排放數據透明化
- 進行碳排放盤查：採用國際標準工具（如GHG Protocol）量化產品碳排放數據，建立全面的碳排放基準。
- 數位化管理平台：引入數位化碳管理系統，實現碳數據的追蹤與自動化報告，減少人為誤差並提高合規效率。
- 強化供應鏈合作
- 供應商碳排放管理：要求供應商提供嵌入碳排放量數據，並將碳足跡納入採購評估標準，逐步建立低碳供應鏈。
- 區域性減排合作：參與區域性技術合作計畫，推動整體供應鏈的綠色轉型，提升供應鏈的國際競爭力。
- 技術升級與能源優化
- 推動再生能源使用：增加太陽能、風能等再生能源在生產中的比例，以降低間接排放（Scope 2）。
- 引進創新技術：投資低碳製造技術（如碳捕捉與封存技術，CCS），優化製程並減少生產過程中的直接排放（Scope 1）。
- 拓展國際市場機遇
- 技術優勢轉化：憑藉半導體及高科技產業的創新能力，進一步擴大綠色產品的國際市場份額，提升產品附加值。
- 永續發展形象：強化品牌的永續發展定位，吸引更多國際資本與合作夥伴支持。
企業如何因應CBAM：實務策略與建議
1. 啟動全面碳盤查：
- 使用 ISO 14064 或 GHG Protocol 進行碳盤查，確保數據符合國際標準。
2. 技術與能源轉型：
- 投資低碳製造技術，如氫能應用或碳捕捉與儲存技術（CCS）。
- 提升再生能源比例，減少間接排放。
3. 數據透明與報告合規：
- 建立數位化碳管理系統（如SAP EHS），提高數據追溯能力。
4. 供應鏈管理：
- 要求供應商提供碳數據，並納入採購評估標準。
- 與供應鏈合作，共同實現低碳目標。
| 策略 | 具體行動 | 推薦工具/參考標準 |
|---|---|---|
數據透明與技術解決方案的全面提升
數據透明的重要性與具體要求
- 可追溯性：企業需提供完整的碳排放數據流，從原材料開採到最終產品的生產，涵蓋直接與間接碳排放（Scope 1 和 Scope 2）。
- 數據準確性：數據需經過國際認可的標準驗證，如 ISO 14064 和 GHG Protocol。
- 第三方驗證：所有數據需經歐盟授權的第三方驗證機構審核，確保其真實性與一致性。
補充數據要求：
- 嵌入碳排放量（Embedded Emissions）：需按產品單位（如每噸鋼鐵、每千瓦時電力）計算嵌入的碳排放量。
- 間接排放數據（Scope 2）：需詳細說明電力來源，並區分可再生能源與化石燃料的使用比例。
- 報告週期：每年提交完整的碳排放報告，並按季度更新進口商品的碳排放相關數據。
數位化工具的應用與提升
企業可通過數位化技術滿足CBAM的合規要求，同時提升碳管理效率。以下是具體技術及其應用：
1.區塊鏈技術
- 用途：建立供應鏈碳數據追蹤系統，確保數據透明性、真實性及不可篡改性。每個環節的碳排放數據可記錄在分布式帳本中，實現數據的全流程監控。
- 優勢：區塊鏈技術的應用不僅能提高數據的可信度，確保碳排放數據的真實性和透明性，還能顯著減少人工審核的成本與工作量。同時，該技術支援多方數據共享，方便供應商與客戶之間的協作，促進整個供應鏈的數據流通與效率提升。
- 案例：IBM Blockchain for Supply Chain 已成功應用於多家跨國企業，用於追蹤供應鏈中的碳排放和材料來源。
2.AI輔助工具
- 用途：通過人工智能技術自動化計算碳排放數據，幫助企業快速生成合規報告並進行趨勢分析。
- 功能：數位化工具能有效實現自動化數據收集與計算，大幅降低人工操作中的錯誤風險。同時，透過機器學習模型，這些工具可以精準預測未來的碳排放趨勢，為企業優化碳減排行動提供數據支持，提升減排效率與效果。
- 案例：如CarbonM平臺可根據不同行業需求，提供碳足跡計算與合規管理。
3.數位化碳管理平臺
- 用途：整合所有碳排放相關數據，從供應鏈排放到內部能源使用，實現碳排放的全流程管理。
- 功能：這些工具能提供實時監控功能，即時掌握碳排放數據並快速響應異常情況，確保數據準確性與完整性。同時，自動生成的合規報告可直接對接歐盟CBAM系統，簡化企業的合規流程並提高運營效率。
- 案例：SAP EHS（環境、健康與安全）平臺專為大中型企業設計，支援碳數據的收集、管理和報告。
數據透明與數位化的好處
- 符合歐盟CBAM的數據透明與追溯要求，減少違規風險。
- 碳數據的標準化處理使得審核和第三方驗證更加便捷。
- 自動化工具的應用降低了人力成本，縮短數據準備和提交的時間。
- 提高數據準確性，減少因數據錯誤帶來的額外審核成本。
- 數據透明使企業能更清晰地掌握供應鏈碳排放狀況，優化供應商選擇。
- 通過技術合作促進供應鏈的低碳化，提升整體競爭力。
- 高透明度與低碳排放數據能增強企業在國際市場的信任與吸引力，吸引更多永續投資。
數據透明是企業應對CBAM的核心要求，而數位化技術的應用不僅能提高合規效率，更能推動供應鏈的綠色轉型。通過區塊鏈、AI輔助工具及數位管理平臺的結合，企業將在減碳與市場競爭中占據先機，實現永續發展與商業利益的雙贏。
全球供應鏈與CBAM的未來影響
產業結構重塑
- 高碳排放產業外移減少： 高碳密集型產業如鋼鐵、鋁製品、水泥等，為降低CBAM帶來的額外稅負，可能減少生產外包至碳排放標準較低的國家，並逐步將生產活動遷回符合歐盟碳排放要求的地區，如歐洲內部或擁有低碳能源優勢的國家。
- 低碳技術成為新競爭力： 生產商將更加依賴低碳技術與再生能源，以符合歐盟的進口商品碳排放要求。例如，使用氫能技術的鋼鐵廠或依賴風能與太陽能的製造設施將獲得更多競爭優勢。
- 新型供應鏈模式的興起： 為應對CBAM，一些跨國企業可能選擇建立區域性供應鏈，優先使用本地或鄰近地區生產的低碳產品，減少跨境交易中的碳成本壓力。
新興市場機遇
儘管CBAM帶來挑戰，但對於開發中國家而言，也提供了融入全球低碳經濟的機會。以下為影響分析：
- 技術轉移加速：
歐盟等發達國家可能加大技術轉移力度，向開發中國家提供先進的碳捕捉與封存技術（CCS）、再生能源發電技術以及數字化碳管理工具，幫助其實現低碳轉型。 - 區域合作的擴展：
開發中國家可通過參與國際碳減排合作計畫（如「綠色氣候基金」或區域性碳交易市場），加速低碳基礎設施建設，例如在非洲地區發展太陽能發電產業，提升其國際供應鏈地位。 - 綠色產品出口機會：
開發中國家若能有效降低其產品的碳排放，將在國際市場上獲得更多機會。例如，印度若能改進氨肥生產技術以減少碳排放，可能成為歐盟市場的重要供應國。 - 全球融資與援助：
CBAM壓力將推動歐盟和其他發達國家向開發中國家提供更多綠色融資支持，如再生能源項目投資、碳管理技術基金等，為開發中國家融入全球低碳供應鏈提供資金保障。
對主要出口國的影響分析
- 中國：
作為歐盟鋼鐵、鋁及化肥等產品的主要供應國，中國在CBAM的實施下將面臨產品競爭力下降的挑戰。為應對這一局面，中國可能通過加強國內碳市場建設與技術創新（如推廣氫能鋼鐵製造技術），來降低碳排放強度，同時積極尋求其他出口市場，如東南亞和非洲等對碳要求較低的地區，以分散對歐盟市場的依賴。 - 俄羅斯：
作為歐盟能源和鋼鐵的重要出口國，CBAM將對俄羅斯出口造成壓力。俄羅斯可能加強與非歐盟國家的經濟聯繫，並加快碳捕捉技術的應用。 - 印度：
印度作為全球主要化肥出口國，需提升氨肥生產的能源效率，以降低碳稅成本。此外，印度可能利用CBAM帶來的技術轉移機會，推動本國低碳產業升級。 - 巴西：
CBAM對巴西礦業和初級加工業構成挑戰。巴西政府可能推動可持續農業及礦產加工技術，以減少碳稅影響。
國際合作與全球碳定價趨勢
氣候俱樂部的構想：
由歐盟、美國、日本等經濟體共同制定全球碳稅標準，避免貿易摩擦。
多邊碳市場整合：
建立區域性碳交易市場，如亞洲、北美，逐步向全球擴展。
相關資源與實用工具
官方資源：
- 歐盟CBAM指南：提供CBAM的詳細說明和實施指南
- GHG Protocol工具：全球溫室氣體盤查標準，協助企業進行碳排放量化
- ISO 14064標準解讀：解釋ISO 14064標準，指導企業進行溫室氣體盤查與報告
工具建議：
碳管理軟件：
- CarbonM：提供碳排放數據管理與分析功能
- SAP EHS：企業環境、健康與安全管理解決方案
區塊鏈平台：
- IBM Blockchain for Supply Chain：利用區塊鏈技術追蹤供應鏈碳排放數據
自我評估工具：
- CBAM自我評估工具：由歐盟執委會提供，協助進口商快速判斷其產品是否屬於CBAM納管範疇
結語：挑戰中的機遇
